EXCLUSIVA: "La ubicación de Ceuta ofrece una potencialidad enorme a las empresas de juego online que trasciende lo meramente fiscal"
Entrevista a Kissy Chandiramani Ramesh, consejera de Economía, Hacienda, Administración Pública y Empleo de Ceuta.
Ceuta está de moda. O por lo menos en el sector del juego. La razón, una política fiscal favorable pàra atraer a empresas de juego online. Quizás las firmas radicadas en Malta hagan la mudanza para instalarse en la Ciudad Autónoma. Kissy Chandiramani, consejera de Economía, Hacienda, Administración Pública y Empleo de Ceuta ofrece razones de peso.
¿Cuál es el motivo de los cambios fiscales en Ceuta favorables para los operadores de juego online?
La Ley de Presupuestos Generales del Estado de 2018 ha incorporado la modificación de la Ley 13/2011, de Regulación del juego, para establecer, entre otras cuestiones, unos tipos de gravamen de las principales actividades de juego online que se fijan en 50 por 100 de los vigentes en el resto del territorio nacional, cuando se trate de empresas operadoras radicadas en nuestra Ciudad. El motivo de esta medida es el perfeccionamiento de nuestro Régimen Económico y Fiscal.
Efectivamente, es punto común a las principales figuras tributarias estatales y de los impuestos locales comunes el establecimiento de bonificaciones o deducciones cuando estamos en presencia de hechos imponibles localizados en nuestra Ciudad. Así, bonificaciones del 50% en el Impuesto de Sociedades y en el de Transmisiones Patrimoniales y Actos Jurídicos Documentados; también el 50% en el Impuesto de Sucesiones y Donaciones, pudiéndose llegar, en determinados supuestos, al 99%; 60% en el de la Renta de las Personas Físicas y el 75% en el Impuesto sobre el Patrimonio.
Las cotizaciones empresariales de la Seguridad Social se bonifican en el 50% en los sectores más relevantes de la economía productiva de la Ciudad y en esta misma cuantía se aplica a la bonificación a los Impuestos locales comunes.
El sector del juego constituía, hasta la entrada en vigor de la Ley de Presupuestos, la principal excepción al tratamiento fiscal favorable de los hechos imponibles localizados en Ceuta. La modificación operada, en los términos de la Exposición de Motivos de la Ley de Presupuestos, atiende al objetivo de atenuar los efectos de nuestra singularidad territorial.
Uno de los territorios competidores de Ceuta para radicar empresas de juego online es Malta. ¿Con qué ventajas cuenta Ceuta para desbancar a Malta como posible destino de este tipo de empresas?
La Administración de la Ciudad de Ceuta está muy ilusionada ante el nuevo escenario surgido de la modificación de la Ley de Regulación del Juego. Un escenario que, como hemos apuntado, se complementa con el resto de beneficios fiscales previstos en el ordenamiento para nuestra Ciudad. En este punto, es de destacar que en Ceuta no es de aplicación el Impuesto sobre el Valor Añadido, contando, en su lugar, con un tributo local, de naturaleza indirecta, el Impuesto sobre la Producción, los Servicios y la Importación, que, en el segmento de los servicios, tiene un tipo de gravamen general del 4 por 100 y está en fase de tramitación (ya está aprobada provisionalmente), la modificación de la Ordenanza Fiscal reguladora de este impuesto para fijar en el 0,5 por 100 el tipo de gravamen de los principales servicios que, localizándose en la Ciudad de Ceuta, interesan al sector del juego online.
El panorama que ofrecemos al sector del juego trasciende de lo meramente fiscal. Ceuta es una Ciudad española y de la Unión Europea ubicada en el norte de África, lo cual le confiere una potencialidad enorme en el contexto del previsible crecimiento de las economías del continente. Es una Ciudad multicultural y con los modernos servicios e infraestructuras básicas que demanda el estado del bienestar.
No pretendemos desbancar a ninguna opción, nuestro interés es poner de manifiesto los innegables atractivos de nuestra Ciudad y la disposición de la Administración de la Ciudad para atender y ayudar a las empresas operadoras que decidan establecerse en nuestro territorio.
¿No cree que es un agravio comparativo proporcionar beneficios fiscales para los operadores digitales y no para los presenciales?
Los beneficios fiscales, específicos del juego online, que se han materializado en la Ley de Presupuestos Generales del Estado de 2018, afectan a la configuración de la base imponible de las actividades de juego y al tipo de gravamen del juego ofrecido por empresas establecidas en nuestra Ciudad.
El tipo de gravamen del juego ofertado por empresas radicadas en Ceuta pasa a ser el 10 por 100 y la base imponible de la práctica totalidad de las actividades de juego se configura en términos de ingresos netos.
El análisis comparado de las operaciones realizadas por operadores digitales y presenciales ha de partir de la premisa de que son las Comunidades Autónomas las competentes para regular la configuración de la base imponible y los tipos de gravamen del juego presencial realizado en sus respectivos territorios, correspondiendo al Estado tal tarea en los casos de las Ciudades de Ceuta y Melilla. Afirmado lo anterior, es de destacar que, en el ámbito del juego presencial, el tipo de gravamen de las apuestas celebradas en Ceuta es del 10 por 100, en los términos del Decreto 3059/1966, de Tasas Fiscales, y la base imponible de las apuestas sobre acontecimientos deportivos o de competición en la Ciudad de Ceuta, desde la entrada en vigor de la Ley 11/2013, de Medidas de apoyo al emprendedor y de estímulo del crecimiento y de la creación de empleo, vendrá constituido por la diferencia entre la suma total de las cantidades apostadas y el importe de los premios obtenidos por los participantes en el juego.
A la vista de lo anterior, concluimos que las modificaciones introducidas en la Ley del Juego para el sector online no suponen un agravio comparativo respecto de las operaciones presenciales.
¿Se plantean cambios tributarios para bingos, salones y casinos?
Respecto de los salones y casinos, los cambios se han producido en el contexto de la propia Ley de Presupuestos Generales del Estado, en virtud de la cual se ha modificado el Real Decreto Ley 16/1977, por el que se regulan los aspectos penales, administrativos y fiscales de los juegos de suerte, envite o azar y apuestas, en el sentido de aminorar en un 50 por 100 los importes de las tasas sobre el juego.
Respecto de los bingos, la Ley 11/2013, de Medidas de apoyo al emprendedor y de estímulo del crecimiento y de la creación de empleo, ha dispuesto que la base imponible para el juego de bingo presencial que se celebre u organice en la Ciudad de Ceuta será el resultante de sustraer del importe de las cantidades jugadas la cuantía de los premios obtenidos por los partícipes.
De lo anterior se colige que la tributación de bingos, salones y casinos está en consonancia con la que resulta de aplicación al juego online en nuestra Ciudad.
¿Qué requisitos se exigen a una empresa para la radicación real en la Ciudad Autónoma? ¿Pueden disponer de un servidor en Ceuta pero su personal y control estar en otro territorio?
Los requisitos que exige la Ley del juego para que resulte aplicable la reducción del 50 por 100 del tipo de gravamen en el Impuesto sobre actividades del juego son que la empresa tenga en Ceuta el domicilio fiscal y que esté realmente radicada en nuestra Ciudad. Respecto del domicilio fiscal, y en aplicación de nuestra normativa tributaria, su localización en Ceuta significa que en esta Ciudad ha de estar el lugar donde esté centralizada la gestión administrativa y la dirección de la empresa, coincidiendo generalmente con el domicilio social.
El segundo de los requisitos, la radicación real en nuestra Ciudad, implica que han de localizarse en Ceuta, por un lado, los recursos humanos directivos o decisorios de las unidades que, en el organigrama de la empresa, resultan esenciales para su funcionamiento y, por otro, que los recursos humanos y los medios destacados y técnicos desplegados en Ceuta les permitan desarrollar su actividad.
Respecto del servidor en Ceuta, la Ley Reguladora del Juego no exige que el servidor esté en territorio nacional sino que se pueda monitorizar por la Administración desde tal territorio, por lo que concluimos que la presencia en Ceuta de los servidores ni es exigible para operar en nuestra Ciudad ni lo es para confirmar la radicación de la empresa en nuestro territorio, aspecto éste ligado a los recursos humanos desplegados. Confirmo de forma categórica que sería inviable pretender la aplicación de los tipos de gravamen reducidos si el personal y el control de la empresa se encuentran fuera de ámbito territorial de la Ciudad.
Ahora mismo, una de las preocupaciones de los partidos políticos es el acceso de menores al juego online. Atrayendo a empresas de Igaming ¿no crecerían los problemas de juego problemático?
El acceso al juego de menores preocupa a todas las Administraciones implicadas en la gestión de esta materia. Los titulares de las licencias de juego que operen desde Ceuta disponen de los sistemas técnicos exigidos por la normativa estatal, que incorporan mecanismos eficaces de verificación de identidades para detectar a menores de edad. El hipotético crecimiento de los problemas de juego problemático en ningún caso irá de la mano de la decisión de radicar la empresa en Ceuta o en cualquier otro lugar de la Unión Europea. Atajar este problema es una encomienda que hemos recibido todos: familias, sistema educativo y Administración gestora del juego
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